泉州市水利行业协会
关于晋江流域下游水资源合理配置的专题调研报告

泉州市金鸡拦河闸管理处

二○○六年三月

     金鸡拦河闸位处晋江干流中段，闸址以上集雨面积为5100 km²，占晋江流域面积90.6%,
距晋江入海口仅19km，是一座以灌溉、防洪、供水为一体的大（1）型水利枢纽工程。作为晋江下游水资源调配中枢，该工程与设计供水能力61m³/s的南北输水干渠形成晋江供水区域的输配水枢纽工程，原供水主要对象为设计灌溉面积64.81万亩的山美灌区农业灌溉。近几年灌溉面积有所减少，但用于工业、生活和市政环境的用水量日渐增长，现年平均向下游9县（市、区、开发区）400多万人民群众的社会生活、1400多亿GDP的经济生产、生态及环境等供水10亿多立方米。因此，本文以金鸡拦河闸为节点，讨论晋江流域及其下游沿海供水区用水情况。

一、晋江流域及其下游沿海供水区基本情况

晋江流域面积5629km²，属南亚热带季风气候区，多年平均降雨量1630mm。降雨量自西北向东南逐渐减少，西北部年平均降雨1800—1900mm，东南沿海1200mm左右，雨量多集中在5—9月，约占全年80%。根据石砻、安溪等水文站实测资料推算，全流域多年平均径流量53.31亿m³，按2000年人口计算，人均水资源占有量1513m³/年，是全省的40%。晋江下游沿海地区，有南安、晋江、石狮、鲤城、丰泽、洛江、惠安、泉港、泉州经济开发区等9个县（市、区、开发区）。区域面积约2400km²，年平均降雨1000~1300mm，境内溪河流程短小，属于季节水量变化很大的时令溪河。沿海区域多年平均水资源量约10亿m³，人均水资源占有量270m³/年。

晋江流域及其下游沿海供水区域，总面积约8000km²，因降雨时空分布不均，且人口密集，历史以来就是干旱缺水地区。新中国成立以来，晋江流域及其下游地区兴建的水源工程星罗棋布。除大Ⅱ型山美水库、惠女水库外，有中型水库12座（其中晋江流域9座，沿海地区4座），小型水库404座，总库容达13.5亿m³，上个世纪八十年代，经省水利厅批准，还兴建了龙门滩跨流域引水工程。这些水源工程，通过山美水库、金鸡拦河闸及南北干渠的调配已是晋江下游地区人民生活、经济建设不可或缺的供水水源地，为晋江流域及其下游地区几十年来经济社会发展、生态环境和谐提供了有力的水资源支撑和保障。

二、晋江流域及其下游沿海供水区用水现状浅析

根据统计资料和分析，晋江流域及其下游沿海供水区2000年总用水量23.6亿m³，比1993年总用水量19.3亿m³增加了22%。其中工业用水增加5.16亿m³，是1993年工业用水的3.05倍（同期工业产值增长4.07倍）。2000年，以金鸡拦河闸为节点，上、下游片区总用水量235897万m³，各部门用水量及比例如表2—1。

表2—1  2000年金鸡闸上、下游片区各部门水量及比例  单位：万m³、%

用水指标比较。晋江流域及其下游沿海供水区2000年主要项目用水指标与2000年全国水资源公报、省水利厅水资源公报和《福建省用水现状调查报告》中有关数字列表比较如下：

表2—2      全国、全省和供水区域2000年用水指标比较表

从上两表可以说明：

1、该区域人均水资源低。

晋江流域及其下游供水区虽地处降雨丰沛的亚热带，但由于人口密度大，经济较为发达，城镇化水平较高，因而人均水资源量较少，人均综合用水量低于全国和本省平均水平。

2、工业节水水平尚待提高。

晋江流域及其下游供水区2000年的工业总产值占全市的96.92%，其工业万元产值取用新水量可视同于泉州市的工业万元产值用水指标，《福建省用水现状调查报告》统计分析数字为53.6m³，因规模以上企业年产值仅占泉州市工业总产值的六分之一左右，绝大多数中、小企业用水效率较低，故总体用水量较高，平均值略高于我国东部万元工业产值用水量，说明工业节水水平尚待提高。

3、农业灌溉用水仍占最大比重。

上片区占用水总量55.8%，平均占40.9%。尽管2000年晋江流域为丰水年，农业灌溉亩均用水量仍高出我国东部地区74%，说明晋江流域及其沿海供水区农业灌溉节约用水的空间还很大。据调查，2000年惠女水库灌区水利用系数仅0.34，全市灌溉水利用系数仅0.4左右，不仅低于相邻的厦门市，也低于我省的平均水平，节水灌溉是泉州市节约用水工作的重头戏。

茶果园等经济作物用水不可小觑。晋江流域上游安溪的茶、永春的果近几年已成为农村经济支柱，上游片区的茶果园用水已超过总用水量的10%。

4、下游片区属“绝对贫水区”。

下游片区虽然区域面积只占总区域的30%，但用水量却达136557万m³，占58%。据统计，2000年该区域人口250.25万人（户籍数，不包括大量外来务工人员）、占全市总人口654万的38.3%；工业产值862.38亿元、占全市国民生产总值1045亿元的82.5%。表明该区域是我省、我市人口稠密、经济发展较快但水资源贫乏的地区，属国际上通称的水资源“绝对贫水区”。

三、水资源未来需求

晋江下游沿海供水区人均水资源均远低于全省和全国平均水平，用水大部分通过金鸡拦河闸拦蓄晋江来水补给，近年来随着本地区经济快速增长，居民生活水平不断提高、城镇化步伐加快及开发区建设等因素，该地区用水呈快速增长态势，水资源短缺已成为该地区经济和社会发展的重要制约因素。2002年该区域实际用水量约15.75亿m³，折算为流量50.0 m³/s。根据《福建省晋江流域综合规划报告》的预测，2010年该区的需水量为24.56亿m³，折算为流量77.9 m³/s。以目前的用水量衡量，遇枯水年已面临缺水问题，到2010年，枯水年缺水量将达5亿m³左右，缺水幅度达20%。而且，随着经济社会的发展，水资源的供需矛盾将进一步突出。

四、对策和建议

1、建立水权制度合理配置水资源

要按照水资源的承载能力，以水权制度为核心，遵循资源共享、高效经济、统筹协调和可持续利用的原则，对晋江流域及沿海地区水资源进行优化配置，提高水的综合利用效益。一要建立水权制度。要以2005年各县（市、区）的水资源总量为基础、中期2010年、远期2015年的水资源总量相结合，建立流域内各县（市、区）初始水权，界定水资源所有权，正确处理上游和下游、农业用水和城市用水、经济用水和生态用水等之间关系。二要根据实际情况，界定流域内各县（市、区）水资源的使用权，统筹上下游用水、生态用水的总量，合理使用水资源，防止上游无限制用水，而下游无水可用。

2、加强区域水资源的统一管理

晋江流域及其沿海供水区同属泉州市管辖，针对沿海地区极度缺水，其经济发展对水资源迫切需求的状况，政府及其水行政主管部门应持有对晋江流域水资源的管理责任与分配的绝对权力。要切实建立起区域内水资源统一管理调度的体制，打破各级各部门间的水管理界限，整合区域内水资源和水工程，全面实现对区域内水资源的统一规划、统一配置、统一调度、统一管理。一是市本级要做好骨干水源工程及跨流域调水的统一管理，主要是继续做好山美水库优化调度和以金鸡拦河闸分水枢纽为中心、南北渠为主要输水干线，包括湄洲湾南岸供水及其区域内各水库的水量配置工作，统一调配晋江下游来水与供水量，完善沿海各引水供水工程。二是各（市、区）县要自行整合、调配的区域内所有的水源工程。

3、建立市场化的水价形成机制。

通过水价来配置水资源是一种较有活力的方法，可以在水资源的配置和可持续开发、利用与管理中发挥重要的作用。它是实现有效的需求管理的一个主要手段，相当程度上也可以实现水资源的公平和高效利用，以及环境的可持续发展。一要根据完全成本定价或完全经济成本定价的方式，建立市场化的水价形成机制，通过经济杠杆调整用水习惯。二要根据节约用水的情况和水价挂钩，耗水量大的水价就要相应提高，以提高用水效率，促进产业调整。

4、建立合理的上下游补偿机制。

下游用水的水量的多少、水质的好坏，上游起着决定性的作用。因此，为确保下游的用水安全，要制定沿海对上、中游地区在水资源开发、保护、节约、治污以及水土保持等方面，进行制度化、长期性有效补偿补偿机制。晋江下游沿海片区要在96年市政府批复的《晋江下游水量分配方案》的基础上，根据发展实际情况，修订《分配方案》，要体现水资源的经济性，体现水资源转让制度，做到增加水量要支付相应资金，对上游进行补偿。

5、健全法规，加大依法治水力度

要加强水行政主管部门依法管水的工作力度，引导、规范和保障水资源的配置、节约和保护工作，严格依法行政，依法管水。一要健全相关法规。在认真执行市政府颁布的《关于晋江、洛阳江流域水环境保护管理暂行规定》、《关于加强山美水库流域管理和保护的规定》的基础上，建议制定出台《晋江流域初始水权分配管理规定》、《晋江流域水功能区管理办法》和《泉州市地下水开发利用管理规定》等。二要加大监督力度。要加强对水资源分配和保护工作的监督力度，确保相关法规得到贯彻执行，采取有力措施加大水资源保护力度；要组织开展对晋江流域水（环境）功能区纳污能力核定工作，协调环保部门，建立入河排污口审查同意制度，对入河主要污染物实行总量控制。

6、努力建设节水型社会

建议政府出台相关节水法规和规定，通过市场价格杠杆作用，引导节约用水，努力建设节水型社会。一是建议市政府出台建设节水型社会的地方性法规，推行强制节水；二是协调有关部门，制定各行业的用水定额，水行政主管部门进行指导节约用水工作，促进全面节约。三是加大国家有关节水法规、技术政策、技术标准的贯彻执行力度。推广节水器具；制定有利节水的水价政策；进行供水管网改造降低漏损率。以创建节水型城市为目标，大力开展群众性的节约用水活动。四是大力推广农业节水灌溉，对各类灌区进行整修配套，发展管灌、微灌和滴喷灌等，千方百计提高灌溉水利用系数。五是加快对传统工业的技术改造，提高水的重复利用率；有计划的进行产业结构调整，按以水定发展的原则择优汰劣，提高水的使用效益，降低工业取水量的增长速度。

7、建设好金鸡拦河闸重建工程

金鸡拦河闸作为晋江下游地区水资源的分配中枢，经安全鉴定为三类闸后，市委、市人大、市政府、市政协非常重视，经充分论证、慎重研究，为彻底消除安全隐患，增加对下游的输水能力，决定采取重建方案。并提高正常蓄水位1.02m，可增加调节库容515万m3，改善调节能力，可增加枯水期利用水量8500万 m3，相当于增加枯水期平均流量5.4 m3/s，为南、北干渠加大输水能力创造条件，对缓解晋江下游供水地区缺水局面，改善洛阳江水质，解决湄洲湾南岸远期供水水量不足问题均有重要作用。要按照市委、市政府的“建设速度快、建设质量好、建设期间安全稳定”的要求，加大工作力度，确保在2006年底下闸蓄水。

8、建设跨流域调水工程

根据预测，在现有的水资源优化配置、工程统一调度、南北渠挖潜的情况下，泉州在2015年的枯水期就将要缺水。因此，要未雨绸缪，近期要争取建设碧坑水库；中期要争取大的调水工程，如北水南调工程等。

    参 考 文 献

1、福建省水利厅.福建省用水现状调查报告.2002.

2、福建省水利厅，泉州市水利局.晋江流域水资源配置节约保护研究.2003.

3、泉州市统计局.泉州市统计年鉴.2001.